再過四個月，海南自由貿(mào)易港將迎來全島封關(guān)運(yùn)作。農(nóng)業(yè)作為海南經(jīng)濟(jì)社會的重要支撐之一，也站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新關(guān)口。8月18日至19日，“自貿(mào)港封關(guān)后海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研討會”在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)三亞研究院舉行，多位專家學(xué)者直言，封關(guān)既是海南農(nóng)業(yè)的“機(jī)遇之窗”，也是一場關(guān)乎轉(zhuǎn)型升級的“大考”。

現(xiàn)狀：海南農(nóng)業(yè)發(fā)展短板凸顯

海南大學(xué)管理學(xué)院教授韋開蕾用一組數(shù)據(jù)勾勒出海南農(nóng)業(yè)的基本面貌：80%的土地在農(nóng)村、約40%的常住人口生活在農(nóng)村、20%的GDP由農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比接近1:1，遠(yuǎn)低于全國平均水平2.52:1；國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅24家，占全國比重僅1.4%；農(nóng)產(chǎn)品出口值占總產(chǎn)值比不足5%。

“椰子加工率僅20%，初級產(chǎn)品占比過高，這反映出海南農(nóng)業(yè)長期以來‘豐產(chǎn)不豐收’的困境?！表f開蕾指出，截至目前，享受自貿(mào)港“零關(guān)稅、低稅率”等政策紅利的涉農(nóng)企業(yè)相當(dāng)少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未充分釋放。

挑戰(zhàn)：國際競爭加劇，傳統(tǒng)模式受沖擊

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長羅必良分析了封關(guān)后海南農(nóng)業(yè)可能面臨的沖擊。他指出，東南亞農(nóng)產(chǎn)品與海南存在高度同質(zhì)性，“一線放開”使零關(guān)稅東南亞水果大量涌入，海南熱帶水果面臨被替代風(fēng)險。同時，海南加工企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)弱，可能形成“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式，導(dǎo)致本地農(nóng)業(yè)淪為原材料供應(yīng)端。

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長錢文榮表達(dá)了對小農(nóng)戶發(fā)展的擔(dān)憂。他認(rèn)為，封關(guān)后規(guī)?；?、品牌化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路，但小農(nóng)戶在這方面沒有優(yōu)勢，將面臨新的增收挑戰(zhàn)。同時，政策紅利可能更傾向于旅游、金融、免稅等新興行業(yè)，導(dǎo)致資金、人才向城市集聚，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨資源分配不均的挑戰(zhàn)。

機(jī)遇：政策紅利釋放，發(fā)展空間廣闊

盡管挑戰(zhàn)不容小覷，但專家們普遍認(rèn)為封關(guān)為海南農(nóng)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

封關(guān)后“零關(guān)稅”稅目比例將從21%提升至74%，覆蓋種子、農(nóng)機(jī)、化肥等農(nóng)資，進(jìn)口成本降幅達(dá)30%-50%。智能農(nóng)機(jī)免稅引進(jìn)將顯著提升生產(chǎn)效率。同時，增值超30%的加工品免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地市場，將推動農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)型。

錢文榮則從制度創(chuàng)新角度看到了機(jī)遇。他指出，體制機(jī)制改革將緩解土地等資源約束，鄉(xiāng)村運(yùn)營的宏觀環(huán)境得到改善。根據(jù)相關(guān)政策，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村可按市場化原則組建鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)運(yùn)營公司，農(nóng)村資產(chǎn)可通過多種方式與運(yùn)營公司合作。此外，國家對熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持，將吸引相關(guān)投資并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，專家們提出了各自的破局路徑。

羅必良提出了“三個跳出”的發(fā)展思路：跳出農(nóng)業(yè)來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為重點(diǎn)，加快工業(yè)化步伐；跳出農(nóng)村來推進(jìn)鄉(xiāng)村“鎮(zhèn)”興，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；跳出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提升農(nóng)業(yè)功能價值。他認(rèn)為，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心線索是“增長極驅(qū)動、園區(qū)化驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動”。

韋開蕾提出了系統(tǒng)性的重塑路徑，她強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從“島嶼鏈”到“全球網(wǎng)”、從“生產(chǎn)端”到“價值端”的轉(zhuǎn)型。在前端，要利用零關(guān)稅整合全球原料資源，將“南繁硅谷”升級為國家種業(yè)創(chuàng)新極。在中端，要最大化利用“加工增值免關(guān)稅”政策，重點(diǎn)發(fā)展熱帶水果精深加工、水產(chǎn)品預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)。在后端，要構(gòu)建“買全球、賣全球”的供應(yīng)鏈樞紐，借鑒“椰子航線”模式，布局海外倉網(wǎng)絡(luò)，支撐“海南鮮品”全球直達(dá)。

“海南很重視封關(guān)工作，已在制度、組織、理念意識等方面做了充分準(zhǔn)備?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)“中國土地問題研究中心”教授吳群表示，后續(xù)各界還需要繼續(xù)深入探討產(chǎn)業(yè)層面、農(nóng)業(yè)農(nóng)村層面需要做的準(zhǔn)備工作，確保農(nóng)民等不同群體都能適應(yīng)封關(guān)后的新變化。

此次研討會由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)三亞研究院與江蘇省重點(diǎn)高端智庫金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院共同舉辦，旨在為海南自貿(mào)港農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，為即將到來的封關(guān)運(yùn)作做好充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐指導(dǎo)。

來源：中國新聞網(wǎng)